做好后备干部考察工作应注意的几个问题

杨利民

    后备干部队伍建设是一项关系党和国家工作全局，关系社会主义事业兴旺发达、后继有人，关系党的执政地位稳固和国家长治久安的重要工作。我认为，搞好后备干部考察工作应注意以下几个问题：

    一、关于用科学发展观指导领导班子和干部队伍建设，全面、客观、准确地考察评价干部的问题

    胡锦涛同志关于科学发展观的重要思想，对加强领导班子和干部队伍建设提出了新的要求，为深入考察和全面客观准确地评价干部提供了科学依据。各级党委及其组织部门要认真落实，制定科学考察和评价干部的具体标准与条件，把那些真正树立和落实科学发展观的干部选拔到各级领导岗位上来。

    科学发展观着眼于经济、政治、文化、生态、社会等各方面的全面发展，强调各方面要相互促进，良性互动。用科学发展观评判领导干部的政绩，有利于引导领导干部树立正确政绩观，有利于走出评价政绩单纯以经济指标甚至单纯以GDP论英雄的误区。现在有“一俊遮百丑”的现象，就是经济发展的政绩掩盖了其他方面存在的许多问题。这种现象影响着对干部的准确评价。我认为，不能简单地认为一个干部在领导本地区经济发展方面做出了成绩，就是树立和落实了科学发展观和正确政绩观，同时还要看这个地区社会事业发展的成果，看精神文明建设和党的建设的成效，看干部的思想政治素质和廉洁自律情况。

    二、关于考察评价干部政绩如何做到既坚持总体标准上的统一性，又体现差异性和特殊性的问题

    干部的政绩与干部所处的领导岗位和所履行的职责是密切相关的。这一特点决定了我们在考核地方党政领导干部和考核部门领导干部的政绩时，要因地制宜，因岗制宜，因事制宜，既坚持考核标准的统一性，又能根据不同情况作出全面准确的评价。

    第一，要准确把握什么是政绩。在这方面存在的问题是：单纯地把经济发展的速度、指标看作是政绩而忽视其他方面和领域所取得的工作成果；在评价政绩时首先看到的是一把手的作用而忽视其他班子成员所作出的努力；在认识政绩时更多看到的是地区领导班子及其成员的工作而忽视部门领导班子及其成员的工作。我们在考核评价干部政绩时，一定要以求真务实的精神和科学的态度，全面认识和准确评价干部的政绩。一个地方的经济社会事业发展了，人民群众生活水平提高了是政绩。同样，一个地方的群体上访事件得到有效控制，党群干群关系明显改善了也是政绩。一个发达地区各项发展指标不断取得新的突破是政绩，一个贫困地区领导班子带领群众为改变落后面貌艰苦创业，有正确的发展思路和扎扎实实的措施，虽然暂时没有多少可以量化的指标，但也是有政绩的。抓经济建设出政绩，抓精神文明建设和党的建设同样出政绩。地方工作能做出政绩，部门、行业工作也能做出政绩。要重视一把手在做出政绩中所发挥的作用，同时又要看到每个班子成员在做出政绩过程中所付出的努力。

    第二，要根据不同领导班子的特点和干部的岗位职责制定具体的考核标准。在衡量部门领导干部工作业绩时，群众对干部的评价往往侧重于其组织领导和协调能力。其实这并不意味着部门领导干部没有政绩或者政绩很少，而是因为部门工作任务相对单一，领导干部的职责偏重于组织协调，工作成果不易量化。考核和评价干部政绩应当注意并深入研究这个问题，根据领导班子和干部岗位职责的差异性、特殊性，对干部政绩作出科学界定。对担任不同职务、履行不同职责、在不同地区和行业工作的领导干部，其政绩的内涵和评价标准应有所不同。

    三、关于进一步改进后备干部人选考察方法，保证考察工作质量，提高工作效率以及准确评价、界定后备干部的发展潜力与熟悉领域的问题

    第一，改进和完善后备干部人选的考察方法关键是进一步扩大民主。近年来，中央组织部认真总结以往考察工作的经验，在改进和完善后备干部人选考察方法方面作了一些有益探索，效果是好的。我认为，在干部考察中扩大民主，就是要让尽可能多的知情者对干部有评价权，并使群众意见对后备干部的评价和选拔充分发挥作用。要根据考察工作的需要、群众的知情度和干部的实际情况，研究建立真实反映各类评价主体特别是普通群众意见的具体途径，研究民主评价结果的生成机制，确定规范的评价主体范围，有效的民意信息采集方式，合理的评价意见权重比例等，用健全的机制保证对后备干部的科学考察与评价。这样的机制一旦形成，既可以保证考察工作质量，又能够提高考察工作效率。

    第二，准确评价和界定后备干部的发展潜力和熟悉领域应当把握好的几个要素。首先是综合素质。有的干部在一个岗位或领域担任领导职务多年，但工作仍然显得吃力，业绩平平；有的干部到新的领导岗位或新的领域工作不久便有建树，表现出较强的领导能力；有的干部领导能力较强，但思想品德和作风方面的问题比较突出，限制了个人的成长和进步，等等。这些都是干部的综合素质所决定的。这并不是说干部的经历、能力不重要，而是只有在较高的综合素质的前提下，干部的经历和能力才能成为具有发展潜力的条件。其次是年龄。从后备干部到被选拔到上一个层次的领导职务，一般要有一个时间不等的“备”的过程。有的干部综合素质虽然不错，但由于年龄偏大就很难说这个干部还具有较大的发展潜力。当然一些因年龄稍大而没有进入后备干部队伍的干部，也可以提拔使用。三是专业专长。一般说来，干部所学专业和特长以及从事过的工作，是熟悉工作领域的前提条件。因此，要从注重后备干部的知识和专业结构入手，选拔那些熟悉宏观经济、财政金融、意识形态、法律和现代科技管理等方面的后备干部。

    四、关于进一步提高后备干部队伍整体素质的问题

    第一，在加强党性修养方面下功夫。即引导和教育后备干部树立正确的世界观、人生观、价值观，着力解决好权力观、地位观、利益观的问题，以科学发展观为指导，树立正确政绩观。

    第二，在理论培训方面要增强针对性和实效性。各级组织部门在党校都开办中青班，其设置的课程和培训内容要更加贴近不同类型、不同层次后备干部的实际。为使培训真正收到实效，组织部门应当加大对干部受训期间各方面情况的考察力度。

    第三，在实践锻炼方面根据实际情况适当提高挂职干部的层次。从省、市、自治区这一级来看，每年挂职锻炼的主体是现职县处级及其以下级别的干部。今后每年可以挑选一些有发展潜力的现职副地、厅级干部在本省区内挂职，缺少哪方面的经历和能力，就让他们在哪些领导岗位上进行锻炼，从而为干部的进一步成长夯实能力基础。

 （作者系中共内蒙古自治区党委副书记）